Зонирование в Прибайкальском национальном парке: что изменится?
В середине ноября 2022 года завершился масштабный и очень значимый процесс: определение функциональных зон на особо охраняемой природной территории федерального значения в Прибайкальском национальном парке. Соответствующий проект уже готов и представлен на рассмотрение органам власти, предпринимателям и потенциальным инвесторам. Авторы проекта готовы рассказать подробнее о проделанной работе: зачем же делить парк на функциональные зоны? Что после этого должно измениться, для кого? На эти вопросы ответила Анастасия Бурмакина, начальник информационно-аналитического отдела ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»:
— Анастасия Михайловна, начнём с главного: что такое зонирование?
— Если кратко, то это определение границ зон с разным функциональным назначением. То есть официальное закрепление определённого статуса за той или иной территорией и соответственно, режима её охраны. Как пример: есть в проливе Малое Море острова с очень уязвимой экосистемой. Их мы включили в так называемую особо охраняемую зону, которая предназначена для сохранения окружающей среды в естественном состоянии. Такие территории можно посещать только с экскурсией и в целях познавательного туризма, в сопровождении сотрудника природоохранного учреждения. Или наоборот – исторически сложилось, что на участке степи происходит выпас скота и там давно нет редких видов, скоплений диких животных, путей их миграции. Такой участок попадает в зону хозяйственного назначения. Такая зона не предназначена для туризма, в ней допускается деятельность, обеспечивающая решение задач национального парка и жизнедеятельность проживающих на территории граждан.
— В чём главная цель зонирования в Прибайкальском национальном парке?
— Главная цель – сохранить уникальные природные комплексы западного берега озера Байкал и создать здесь условия для развития экотуризма. Не секрет, что антропогенная нагрузка на заповедные берега озера растёт. Только за 9 месяцев 2022 года Прибайкальский национальный парк посетили более 150 тысяч человек, таких цифр даже за год в недавнем прошлом не фиксировали. Людей нельзя лишать возможности любоваться нерукотворной красотой, находиться здесь, но при этом необходимо минимизировать их влияние на уязвимый мир дикой природы. Для этого нужно создавать инфраструктуру по сбору и утилизации отходов жизнедеятельности, оборудовать настилы и обустраивать санитарными зонами пути основного трафика посетителей и места концентрации отдыхающих. Схема зонирования станет правовой основой для выстраивания отношений с органами регионального и местного управления, населением, принятия управленческих решений по развитию национального парка, в том числе при реализации природосберегающих проектов в рамках государственно-частного партнёрства.
— Как проводилась работа по зонированию? И почему проект называется «Зонирование -2020»?
— Название связано с началом процесса землеустроительных работ. Он стартовал в мае 2020 года после того, как сведения о границах Прибайкальского национального парка были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В рамках государственного контракта была подготовлена карта расположения, описания функциональных зон парка. На это ушло несколько месяцев. Формирование функциональных зон сделано на научной основе, с учетом природных, историко-культурных особенностей территории. Зоны рекреации и хозяйственного назначения сформированы с учётом интересов местного населения, социально-экономических особенностей районов и необходимости их развития. Потом потребовалась коррекция данной карты с учётом границ населённых пунктов, расположенных в национальном парке, — их также ставили на учёт в ЕГРН и этот процесс оказался не быстрым. Все, кто заинтересован в сохранении природы Байкала и развитии этой территории, получили электронную версию Проекта зонирования Прибайкальского национального парка перед её утверждением для «обратной связи».
— На что повлияет Зонирование после его утверждения?
— Мы постарались исключить несоответствия использования территории не по назначению и её роли в сохранении уникальных природных комплексов. В рекреационную зону вошли участки с интересными в туристическом плане природными объектами и достопримечательностями, объекты историко-культурного наследия. Рекреационная зона включает традиционно сложившиеся туристические маршруты и направления, с учетом возможности их долгосрочного развития нашим учреждением. При формировании рекреационной зоны учтены обращения потенциальных инвесторов и граждан, использующих свои земельные участки в рекреационных целях, включены земельные участки, использование которых согласно сведений ЕГРН соответствует рекреационной деятельности, и они отнесены к рекреационной зоне.
Береговая линия пролива Малое море, свободная от земельных участков, внесенных в ЕГРН, преимущественно включена в рекреационную зону.
Мы считаем, что это создаст условия для «правильного» развития туристического бизнеса, снимет противоречия в назначении и использовании территории, поставит развитие населенных пунктов в правовое поле, а выделение особо охраняемой зоны позволит применить комплекс мер по сбережению особо ценных с точки зрения биоразнообразия, участков.